吉安市十四五基础测绘规划2021-2025年政策解读

享未来地理网

根据《吉安市人民政府办公室关于印发吉安市“十四五”规划编制工作方案的通知》(吉府办字[2019]85号) )、《吉安市人民政府办公室关于全市“十四五”专项规划编制工作有关问题的通知》、《市委办公室、市政府办公室关于关于审定发布市“十四五”规划和省自然资源厅《江西省自然资源厅关于全面开展市县基础测绘工作的通知》有关精神的事项根据《关于编制“十四五”规划的通知》(甘孜孜字[2019]67号),我局牵头制定《吉安市“十四五”基础调查》 《测绘规划(2021-2025年)》(以下简称《规划》),由市自然资源局、市发展改革委联合批准印发实施。

一、《方案》编制的意义

基础测绘是经济建设、国防建设、社会发展、生态保护的一项基础性、公益性事业。 在政府决策、重点工程建设、资源开发利用、生态建设和环境保护、城市管理和新农村建设、防灾减灾等方面发挥着重要作用。 ,对提高公共服务水平发挥重要作用。 机构改革后,自然资源部门成为新的测绘地理信息主管部门,基础测绘发展面临的制度环境发生重大变化。 与此同时,测绘地理信息技术快速发展,与物联网、大数据、云计算、人工智能等技术的跨界融合正在加速。 基础测绘发展面临一系列需要解决的新问题、需要研究的新课题。

编制“十四五”基础测绘规划,对基础测绘保障服务工作具有重要意义。 通过“十四五”基础测绘规划,可以在认识现状、总结经验、科学预测未来发展的基础上,制定长远规划。 总体规划对于统筹吉安市基础测绘工作、实现基础测绘可持续发展具有重要的指导作用。

二、《方案》的编制目的

编制基础测绘规划对于合理安排和实施测绘项目,保障经济社会发展基础测绘需求,促进基础测绘成果应用具有重要现实意义。 该规划的目的是:

(一)明确任务。 明确吉安市基础测绘工作的主要任务和重点项目。

(二)制定措施。 制定吉安市基础测绘实施办法和保障措施。

(三)组织实施。 根据本规划,市自然资源局将组织实施基础测绘工程。

三、规划编制的具体依据

《吉安市“十四五”基础测绘规划》是吉安市2021年至2025年基础测绘工作的规范性、指导性文件。测绘规划必须符合有关法律、法规的规定和要求。 《吉安市“十四五”基础测绘规划》编制依据是:

(一)《中华人民共和国测绘法》

第十一条规定:基础测绘属于公益性事业。 国家对基础测绘实行分级管理。 基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和体系,开展基础航空摄影,获取基础地理信息遥感数据,测绘和更新国家基础比例尺地图、影像地图和数字产品,建立和更新测绘基础数据。基础地理信息系统。

第十二条规定:县级以上地方人民政府测绘行政部门会同同级人民政府其他有关部门组织编制国家和地区的基础测绘规划。上一级人民政府和本行政区域的实际情况。 基础测绘规划应当报本级人民政府批准,并报上一级测绘行政部门备案后组织实施。

第十四条规定:县级以上人民政府应当将基础测绘纳入年度国民经济和社会发展计划和财政预算。 县级以上地方人民政府发展规划部门会同同级测绘行政部门在基础测绘基础上编制本行政区域的基础测绘年度计划。编制本行政区域规划,报上级行政主管部门备案。

第十五条规定:基础测绘成果应当定期更新,国民经济、国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。 基础测绘成果更新周期根据不同地区国民经济和社会发展需要确定。

(二)《测绘基本规定》

第三条规定:基础测绘属于公益性事业。 县级以上人民政府应当加强对基础测绘工作的领导,将基础测绘工作纳入本级国民经济和社会发展计划和年度计划,并将所需经费纳入本级财政预算。同一水平。 国家对边远地区、民族地区基础测绘工作给予财政支持。 具体办法由财政部门会同同级测绘行政部门制定。

第四条 基础测绘工作应当遵循统筹规划、分级管理、定期更新、保证安全的原则。

第七条规定:县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同同级人民政府其他有关部门组织编制本次测绘规划。根据国家和上一级人民政府的基本测绘规划以及本行政区域的实际情况确定的行政区域。 基础测绘规划应当报本级人民政府批准,并报上一级测绘行政部门备案后组织实施。

第十四条 设区的市、县两级人民政府应当依法组织实施1:2000至1:500比例尺的地图、影像、数字产品的测量、制作和更新以及由其组织实施的地方性法规和地方政府规章。 基础测绘项目。

第十七条 从事基础测绘活动,应当使用国家统一的大地基准、高程基准、深度基准、重力基准,以及国家统一的大地坐标系、平面坐标系、高程系、地心坐标系。 ,和重力测量系统。 执行国家测绘技术规范和标准。

(三)《中华人民共和国测绘成果管理条例》

第六条规定:中央财政投资完成的测绘项目,测绘项目承担单位应当向国务院测绘行政部门报送测绘成果信息; 地方财政投资完成的测绘项目,测绘项目承担单位应当将测绘成果信息报送测绘项目所在地测绘行政主管部门。 省、自治区、直辖市人民政府测绘行政部门应当报送测绘成果; 使用其他资金完成的测绘项目,测绘项目主办单位应当将测绘成果报送测绘所在地省、自治区、直辖市人民政府测绘行政部门和测绘项目位于。 材料。

第七条规定:测绘成果属于基础测绘成果的,应当提交复印件;属于基础测绘成果的,应当提交复印件;属于基础测绘成果的,应当提交复印件。 属于非基础测绘成果的,应当提交目录。 免费提交测绘成果副本和目录。

(四)《江西省测绘管理条例》

第十一条规定市、县基础测绘工作主要包括:本行政区域内平面控制网、高程控制网、空间定位网的建立、复测和更新; 本行政区域内1:500、1:1000、1:2000基础比例尺地图、影像图及数字产品测量与更新; 本行政区域基础地理信息系统的建立和更新; 本行政区域内基础测绘设施建设; 其他事项由市、县测绘行政主管部门负责组织实施基础测绘工程。

第十二条规定:基础测绘成果实行定期更新制度。 设区的市、县基础测绘成果更新周期不超过5年。

(五)《测绘基础规划管理办法》

(六)《测绘市场管理暂行办法》

(七)《地图管理规定》

(8)《国家基础测绘中长期规划(2015-2030年)》

(9)《江西省“十四五”基础测绘规划(2021-2025年)》

(10)《吉泰城市群规划及吉安城市总体规划(2013~2030年)》

(11)《测绘制作成本费用定额》(财建[2009]17号)

(12)相关技术标准:《全球定位系统(GPS)测量规范》(GB18314-2009)、《国家三、四级水准测量规范》(GB12898-2009)、《城市测量规范》(CJJ/T8) – 2011)等

四、《方案》编制内容

(一)发展现状

介绍吉安市概况、“十三五”期间取得的成绩和存在的问题。

(二)情况分析

介绍吉安市发展环境及基础测绘需求分析。

(三)总体思路

介绍《方案》编制的指导思想、基本原则和总体目标

(四)主要任务

《方案》的主要任务包括完善现代测绘基准体系、丰富测绘地理信息资源、推进智慧吉安时空信息云平台建设、建立自然资源吉安卫星应用技术中心,提高测绘地理信息应用服务水平。

(五)重点项目

《方案》重点工程包括现代测绘基准系统完善维护工程、基础地理信息数据测量更新工程、智慧吉安时空信息云平台建设工程、自然资源吉安工程卫星应用技术中心建设项目、测绘地理信息应用服务。 项目。

(六)预算

综合考虑建设成本、财政投入能力、测绘生产成本定额、市场等因素,并参考本市“十三五”期间基础测绘投资和“十三五”期间经济发展水平“十四五”期间,初步预计建设资金约为6580.248万元。 吉安市“十四五”基础测绘规划实施经费主要来自市财政资金。

(七)保障措施

《方案》实施的保障措施包括加强组织领导,建立健全财政投入机制,推进共建共享机制,加强人才和技术支撑,完善政策法规和制度建设。

(8) 明细表、附件和图纸

附件包括“十三五”期间基础测绘规划项目实施情况表、“十四五”重点项目预算表、重点项目经费年度计划表“十四五”期间。

附件包括《吉安市“十四五”基础测绘规划(2021-2025年)(征求意见稿)》吉安市自然资源局征求市有关部门意见修改、《吉安市“十四五”基础测绘规划(2021-2025年)》 《全市“十四五”基本测绘规划(征求意见稿)2021-2025年)(送审稿)》吉安市人民政府办公室征求市相关部门意见修改,对初步测绘规划进行修改专家评审意见,以及对评审专家意见的修改。

附图包括吉安市一级控制网、吉安市GNSSD级控制网、吉安市GNSSE级控制网、吉安市四级网、“数字吉安”拓展、更新航拍范围、吉安市本级数字测线成果、“智慧吉安”航拍范围、吉安市数字测线规划范围。

五、规划编制中若干问题的说明

(一)规划范围及面积

“根据《江西省测绘管理条例》第二章第八条的规定,地、市测绘机构在省测绘机构的指导下,负责具体编制本行政区域内地方基础测绘和其他重大测绘工程规划,由设区的市人民政府批准后组织实施,并报省测绘部门备案。

规划范围分为吉安市城市规划区和市辖区两级。 吉安市城市规划区范围为《吉泰城市群规划和吉安城市总体规划(2013-2030年)》确定的城市规划区,面积1280平方米。 公里,市域范围包括除城市规划区外,蓟州区、清远区的所有乡镇、村庄,规划期限为2021-2025年。

(二)规划项目

1、现代测绘基准体系完善与维护

(1)类大地水准面细化

综合利用现有水准数据、重力数据、DTM模型等数据,通过改造、新建和复测等方式,按照统一规划、总体设计的原则,建立吉安市精细化模型高精度大地水准面并与GNSS连续作业站网相结合,真正实现GNSS技术在几何和物理意义上的三维定位功能。 具有三维、高精度、多功能的定位结果,可以为自然资源监测、城市规划、灾害监测等提供统一的空间定位基准。

(2)平面控制网络

控制等级:GNSS测量按照精度分为A、B、C、D、E级。 开展GNSS测量是为了建立国家一流的大地控制网,开展全球地球动力学研究、地壳形变测量和精密定轨工程。 应满足A级精度要求。 为建立国家二级大地控制网,建立地方或城市坐标参考框架,开展区域地球动力学研究、地壳形变测量、局地形变监测及各类精密工程测量项目的GNSS测量,应满足B级精度要求。 建立三级大地控制网,进行GNSS测量,建立区域、城市和工程测量的基础控制网,应满足C级精度要求。 建立GNSS测量四级大地控制网,应满足D级精度要求。 对中小城市、乡镇以及测绘、地籍、国土信息、房地产、物探、测量、建筑施工等控制测量项目的GNSS测量,应满足D.E级GNSS精度要求测量。

由于《吉安城市总体规划(2013-2030年)》向西北、东南方向扩大了城市规划面积,为满足城市发展建设的需要,吉安市D级GNSS控制网也应相应方向扩展,面积计算方法也应扩展。 是城市规划面积减去吉安市现有D级GNSS控制网的覆盖面积。 计算结果为吉安市城市规划区西北扩大80平方公里,东南扩大165平方公里,共计245平方公里。 公里。 D级GNSS网络按平均边长2公里实施,共需要71个点。

由于E级网络布局的主要任务是满足1:500和1:1000数字测线需求,根据“十四五”基础测绘规划,覆盖面积为1 :500 和 1:1000 数字线测绘为 350 平方千。 米。 目前已测试的E级GNSS控制网络覆盖面积如图3所示,覆盖面积约为135平方公里。 因此,仍需完成215平方公里的E级网络覆盖。 按照平均边长1公里计算,共需要测量和设置220个E级GNSS控制点。

(3)高程控制网

①控制层面:根据《江西省基础测绘中长期规划》,“市县基础测绘应建立覆盖设区的市所在市和县所在市的四级网”级政府所在地。” 根据实际需要,本规划确定吉安市控制网标高等级为四级网。

②控制点的密度和数量:在人口密集、经济发达的地区,三、四级线路每隔2-4公里应埋设普通标准石。 因此,吉安市四级控制点的密度确定为点之间的距离为4公里,水平路线长490公里,需要掩埋地标123个。

2、基础地理信息数据测量与更新

(1)更新周期:基础地理信息数据根据其重要程度不同,更新时间也不同。 一级区域每3年更新一次,其他区域每5年更新一次。

(2)方法:主要有修正调查和新调查两种方法。 选择的原则是从节省财政资金的角度出发,尽可能利用现有的基础测绘成果,避免重复测绘。 已调查的地区采用修订后的调查方法。 测绘区域采用了新的测量方法。

(3)数字线图制作与更新

规划规模:对吉安市城市规划区内经济发展的重要性进行分级。 地区等级越高,经济发展的重要性越高。 因此,需要的基础测绘数据越详细、越丰富。

基于上述原则,“十四五”期间,“十三五”期间新实测的38.88平方公里1:500比例尺数字吉安地理空间框架基础地理信息扩展数据将进行更新并存入数据库; 期内,新实测161.2平方公里1:1000比例尺数字化吉安地理空间框架基础地理信息扩展数据更新入库;新测算吉安市规划区149.15平方公里1:1000 DLG对1000平方公里城市规划区域进行1:2000 DLG的测算并建库,满足国土空间规划、自然资源管理等工作需要。

(4) 地名、地址数据

在整合数字吉安地理空间框架成果105.6平方公里地名地址数据的基础上,更新、扩容、新建208.4平方公里地名地址数据,形成地名地址数据吉安中心城区面积314平方公里。

3、智慧吉安时空信息云平台建设

智慧吉安时空信息云平台作为城市信息化建设的基础设施之一,是各类城市应用系统建设的基础平台。 各应用系统通过平台共享接口获取地理信息数据的在线服务。 智慧吉安时空信息云平台建设包括时空信息数据库、平台架构、支撑环境、标准和政策机制建设。

时空信息数据库结合了基础尺度数据结果和现实生活三维数据结果,包括全市矢量、图像、三维、地名地址、新品数据等各类时空信息; 同时还包括历史地理信息、远期规划地理信息、实时位置信息的组织、物联网智能传感设备位置数据和实时传感流数据扩展与政务数据整合确保时空信息数据的完整性、一致性、时效性和准确性。

4.吉安自然资源卫星应用技术中心建设

遵循“统筹规划、分级负责、资源共享、务实利用”的原则,按照省中心统一规划部署,以应用为核心,以服务为导向,与吉安市自然资源管理紧密结合业务需求,提供务实有效的应用产品,确保卫星应用产品在行业内充分共享,并兼顾其他行业的需求。

5、测绘地理信息应用服务

为全面反映吉安市经济、社会、资源、环境等基本地理信息和市场基本状况,“十四五”期间需要编制吉安市专题地图吉安市卫星影像地图、吉安市行政工作系列图等,并根据需要编制其他地图衍生产品,为政府部门宏观管理提供丰富的基础地理信息和可靠的决策依据,科学决策和处置突发事件。

开展应急地图编制、应急数据库维护、应急地理信息服务平台运维、应急专题地理信息和测绘成果存储、应急设备日常维护和更新等工作,努力为经济建设、国防建设、为社会民生、自然资源管理和生态环境建设保驾护航,引导吉安市“十四五”基础测绘成果应用服务全面转型升级。

(三)项目投资分析

1、投资主体

基础测绘是公益事业,是政府承担的公共产品,项目资金由公共财政投入。 本计划项目资金由吉安市财政每年投入。

2、测绘工程生产难点类别

综合测绘项目工作内容、技术工艺条件和自然环境条件,测绘生产难度类别基本为二类。

3、测绘工程成本及价格分析

该计划已纳入《测绘收费标准》标准产品,主要依据财政部、国家测绘局2009年颁布的《测绘制作成本定额》计算。 《测绘收费标准》中未包含的其他新增基础地理信息数据,参照市场价格计算。

(四)其他县(市)基础测绘规划

考虑到规划实施期限和财政资金投入规模,按照基础测绘分级管理的原则,本规划仅对吉安市城市规划区和吉安市城市规划区进行基础测绘规划。吉安市辖区,其他县(市)仅提及基础测绘。 规划的主要任务和重点项目的具体规划由各县(市)统一部署。